如何“抓早抓小”,狠剎群眾身邊的“微腐敗”?成為淮陽縣委、縣紀委今年強化基層黨風政風監督的主要課題。該縣結合實際,積極構建基層“微權四化”廉政體系,努力打造“基層四無”空間,推動基層黨風政風明顯好轉,黨群干群關系明顯改善。

權力清單化。他們針對群眾反映強烈的熱點難點問題,把村干部辦理的低保、危改、五保、計生、土地流轉、籌資籌勞、救災救濟等10項事務逐一列出權力清單,到崗到人。將村級承辦的主要事項延伸到鄉鎮職能站所,列出各站所權力清單。他們依法依規、本著從簡便捷的原則,梳理出與群眾密切相關的6個職能站所主要責任權力清單。一是制定了民政所農村低保辦理、五保戶申報、救災救濟發放、大病救助等權力清單;二是制定了計生服務中心計劃生育獎扶、生育證辦理等權力清單;三是制定了村鎮建設中心農村危房改造、村公共設施籌資籌勞權力清單;四是制定了財政所村集體資產、資源處置,審核村級財經賬目權力清單;五是制定了勞保所城鄉居民社會養老保險辦理權力清單;六是制定了派出所戶口登記辦理權力清單。鄉鎮包村干部、主管領導和主要領導應負的責任,也列出清單,明確主體責任和監督責任。通過厘清權力,實現清單之外無權力。

履職程序化。依據責任清單,本著“于法周延、于事簡便”的原則,對鄉村干部行使的每項權力、辦理的每項事務都制定工作流程圖,責任到人,相互制約。在行政村的工作程序為 “兩議兩審兩公開一監督”(兩議是:村兩委商議,村民代表大會決議;兩審是:鄉鎮包村干部審核,職能站所審定;兩公開是:村公示欄公開,互聯網公開;一監督是:村監委成員全程參與,現場監督);在鄉鎮層面,對鄉鎮職能站所辦理的村級事務,按照審核材料——入村調查走訪——班子評定審批——網上公示等程序規范化辦理。通過強化程序意識,實現履行程序無任性。

監督科技化。他們依托縣、鄉群眾工作中心,按照“資源整合、科技升級、功能完善、觸角延伸”的工作方針,縣、鄉紀委和村監委運用科技手段,進行多層次監督。在縣級層面,建立網絡監督管理中心,投資30萬元,對縣群眾工作中心網擴容升級,安裝高清視音頻設備,由縣紀委對鄉、村實施遠程監督。在鄉級層面,全縣18個鄉鎮群眾工作中心,增設18個科技監督平臺,利用天網工程延伸到村室,對行政村逢六“村務日”工作情況進行監督管理。在村級層面,在行政村室安裝與鄉鎮相匹配的高清視音頻設備,對所轄行政村實施全覆蓋監督。視頻監控平臺運行以來,縣紀委通過視頻發現個別鄉村干部逢六“村務日”有缺崗、遲到、早退等現象,責令13人寫檢討書,約談不遵守工作紀律4人。通過遠程科技監督,實現監督之內無盲區。

問責常態化。在實施科技監督的基礎上,對越權越位,違規違序辦事者進行嚴厲問責。他們除對違紀違法行為嚴格按照有關條例和法律法規處理外,制定了與 “微權四化”配套的責任追究辦法,將問責與獎懲結合起來,并和村干部的補貼掛鉤,以增強問責效果。對違反辦事程序情節較輕的,給予村干部函詢、約談、通報批評、誡勉談話四種提醒處理。受四種處理的村干部,分別扣除月補貼的10%、20%、30%、50%。他們還廣開信訪渠道,及時發現問題,及時調查了解,及時問責到位。如:今年3月,臨蔡鎮大鄭行政村群眾在登錄淮陽縣群眾工作網時,發現本村黨支部書記代某違規享受低保,經縣紀委查實后,取消其低保資格,給予其黨內嚴重警告處分。“零容忍”違規違紀,實現問責無特例。

淮陽縣委書記馬明超說,“微權四化”廉政體系建設,是中央紀委“抓早抓小”要求的具體實踐。目的是對發生在群眾身邊的“微腐敗”實行有效監督,做到“零容忍、無禁區、全覆蓋”式反腐,打造基層清朗黨風政風,樹立黨和政府在群眾心目中為民、務實、清廉形象。

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